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      佛山在線

      淺議當前應急預警機制的不足與對策

      步入新發展階段,社會面臨的風險類型加速變化,可以預見與難以預見的風險明顯增多且彼此交織,形成“風險綜合體”,這對突發事件預警提出了嚴峻挑戰。突發事件預警不是一個單獨、孤立的信息發布行為,而是一個由“監測—風險評估—編寫警報—發送警報—公眾響應”等環節組成的復合流程,從預警全過程看仍存在以下三方面問題制約了預警能力的提升:

      各類預警信息整合尚待破題。隨著預警監測技術不斷革新,時至今日,以大中城市為代表普遍建成覆蓋面廣、技術先進的各類專業預警監測系統,這些預警監測系統分別由公安、交通、民政、自然資源、水利、衛生、安監、氣象、林業、農業農村等政府部門主導開發和應用,各專業領域預警信息較為離散、缺少關聯,導致信息統一匯聚及共享難,對系統性風險整體涌現效應難以實現。

      技術手段存在“最后一公里”現象?;鶎邮欠罏臏p災救災的第一線,卻成為預警技術手段難以覆蓋的“末梢”,特別是在偏遠的鄉村,監測終端基礎建設相對薄弱,存在數量不足、性能不高、使用不便、缺少維護等問題,造成預警覆蓋率低,出現“最后一公里”現象。

      預警信息有效傳達關注不足。預警的完整流程始于前端監測,落腳于有效響應。當前預警體系和機制建設重心側重于監測,對預警信息有效傳達以激發響應缺乏評估,再有效的致災因子監測,如果不能轉化為社會公眾的避災行動,最終也是“竹籃打水一場空”。

      精準的預警發布離不開精準的監測與風險研判。構建精準的預警機制從以下三方面著手:

      提升預警信息共享度和融合度。突發事件的預警要打破部門的界限,建立預警信息共享平臺,將各專業部門預警信息加以整合。依托應急管理部門的綜合優勢和其他部門的專業優勢,通過對各類災害事故生成、演進迭代分析,優化形成各類智能算法及預報預警模型。

      雙向發力破解末端監測難題。一方面,依托新基建和“十四五”規劃,進一步完善重點預警網工程建設,在原有建設的基礎上,通過部署感知一體機及各式傳感器、視頻監控攝像機完善監測盲點、盲區的補充覆蓋,基本保障災害事故多發易發等重點區域的監測預警。另一方面,預警機制要為社會公眾的參與預留足夠空間,如開發手機應用程序讓公眾實時上報身邊發現的早期災害現象,有效防范災害擴大。

      開展差異化的預警信息編制和供給。預警要將注意力更多配置在警報發布與激發響應環節上,預警信息發布針對特定風險感知人群要更精準。依靠大數據支持,滿足公眾響應個性化需求,提升預警信息的可接收和可接受的程度,關注老年人、殘疾人、婦女、兒童等脆弱性群體的特殊需求,編制和供給不同人員差異化、多元化、定制化預警信息。

      文丨梁耀培

      編輯丨梁楚靜